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长沙会计职称培训论预算法修订问题的由来

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长沙会计职称培训论预算法修订问题的由来

财政为庶政之母,预算乃邦国之基。财政作为国家治理的基础和重要支柱,预算法往往也被称为“经济宪法”。2014 年 8 月,历经长达十年的修订过程,预算法修正案终于由全国人大常委会以高票通过,完成了 20 年来的首次大修,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。2014 年 9 月,国务院颁布了《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45 号),进一步明确了建设现代预算制度的政府理财改革方向。笔者结合亲身经历,从预算法修订的由来和演进出发,进一步探讨今后中国政府理财方式变革中面临的挑战。

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尽管现代预算理念在中国的传播,可以上溯至戊戌变法前后,但新中国第一部预算法的颁布,已然是改革开放启动十多年后的 1994 年了(以下简称为“1994 年预算法”,此前为国家预算管理条例或预算决算暂行条例)。1994 年预算法颁布之际,我国尚处于市场化转型的早期阶段,故仍带有一定的计划经济痕迹,且与当年宏观调控的大背景相适应,在禁止地方政府举债等问题上,也带有较强的抑制投资冲动的色彩。这是当年的社会经济条件使然,世易时移,我们不能因后来预算法修订的需要,而对1994 年预算法做过多的苛求与指责。从唯物史观的角度看,作为新中国第一部预算法,1994 年预算法在设置五级财政预算、采行复式预算制度等方面,其审慎立法与结合国情的制度设计思路,仍旧是颇具启迪性的。

万物恒流,无物常驻。自 1994 年以来,中国社会经济运行的变化是举世瞩目的。1998 年以来启动的、以部门预算为代表的新一轮政府预算管理改革,其实践探索也突破了 1994 年预算法的边界。这种预算法律规定滞后于(甚至阻碍)预算改革实践的现实,也进一步突显了预算法修订的必要性和紧迫性。2004 年 3 月,在 1994 年预算法颁布 10 年之际,启动了预算法的修订工作,将修改预算法列入全国人大的立法规划

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